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治理金融傳銷需三管齊下 |
作者:王建平 羅爾豪 文章來源:上海金融報 點擊數 126 更新時間:2011/10/1 16:51:42 文章錄入:admin |
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2011年以來,全國多個地方曝出了各式各樣的金融傳銷案例:廣西來賓曝出了以“國家整合民間資金做投資”為名義的傳銷騙局;江蘇南通“E瑪國際”傳銷組織以銷售“E瑪國際”電子股權為名,采取雙軌制傳銷模式發展下線,吸收傳銷資金1.06億元;天津天凱新盛股權投資基金有限公司以傳銷手段結合時新的PE(私募股權投資基金)概念,從來自全國20多個省份近9000人手中非法集資10余億元。尤其值得關注的是,8月5日的福建建陽劉斌案爆發,僅建陽的擔保公司損失就超過10億元,十多家擔保公司老板外逃。此案顯示,傳銷的多層次金字塔式高利貸集資鏈條,已將民間資金與眾多擔保公司聯結成一個金融鏈條。金融傳銷已愈演愈烈,對金融的滲透越來越深,嚴重擾亂了金融市場秩序。8月,國務院副總理王岐山在甘肅省考察時表示,“當前要嚴打非法金融活動,重點是社會非法集資和市場金融傳銷,切實維護金融市場秩序,守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。”
金融傳銷并非始自今日,早在2008年,金融傳銷就在廣西泛濫,雖經多次打擊,仍僵而不死,稍遇適宜的生存環境(如負利率和民間借貸猖獗),就死灰復燃。究其原因,主要是負利率現狀下居民缺乏有效的投資渠道,居民手中的閑散資金和大規模的民間資金成為金融傳銷生存的土壤。因此,要想從根本上治理金融傳銷,還要從鏟除其生存的土壤做起,綜合治理,切斷其資金來源。具體來說就是“一提一放一管”。
“一提”就是提高存款利率,把居民資金從市場上收攏回來。截至今年8月末,我國存款負利率現象已持續19個月,由于長期的負利率,造成存款人補貼貸款人,居民補貼企業的現象,居民焦慮于儲蓄負收益現狀,其結果是驅使企業和居民把資金從銀行提出來,進行高風險的投機活動。據新華網報道,以4月份為例,央行發布數據顯示,4月份住戶存款凈減少4678億元,少增的大部分資金流入民間借貸市場,或者以金融傳銷的方式在民間借貸市場游弋。因此,要治理金融傳銷,首先需要選擇合適的時機,適度加息,改變目前的負利率狀況,吸引資金重新回籠銀行,有效緩解銀行信貸資金不足的問題,進而使信貸資金進入實體經濟,支持中小企業的健康發展。
“一放”就是降低金融準入門檻,把民間金融市場納入金融市場多元化體系。2010年5月,國務院正式頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,明確提出:允許民間資本進入金融服務領域、發起設立信用擔保公司,鼓勵民間資本設立金融中介服務機構。7月國務院辦公廳下發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》,明確規定民間資本進入金融領域的具體工作,由人民銀行、發改委等8部門負責,將民間借貸納入監管范疇。但時至今日,民間借貸機構或個人申辦的比例仍然很小。究其原因,主要是相關配套政策還沒有出臺,申辦合法化的民營信貸機構手續繁瑣,讓不少民間借貸望而卻步。民間資本沒有出路,就只能在灰色地帶游弋,這就為金融傳銷提供了取之不竭的資金來源。因此,治理金融傳銷,就要從斬斷“源頭活水”著手,通過開啟民間金融新通道,讓民間資金進入相對應的市場供給者,從而堵死民間資金進入金融傳銷的通道。
“一管”就是保持對金融傳銷的高壓態勢,嚴厲打擊金融傳銷。一方面要健全法律制度建設,適度修改2005年出臺的《禁止傳銷條例》,加大懲處力度。另一方面要對非法傳銷保持高壓態勢,建立政府牽頭,多部門配合的聯動機制,突出公安、工商部門在打擊傳銷活動中的骨干作用,人民銀行及監管部門的監控作用。相關職能部門應各司其職,形成合力,構筑起打擊傳銷的協作體系。
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